Victoria cultural del PAN
Manuel Larios.
Después de la discusión y modificación de 21 leyes durante 201 horas de sesión extraordinaria en los plenos del Senado de la República y Diputados -y otras 113 en comisiones legislativas-, el Congreso de la Unión aprobó el miércoles 6 de agosto la legislación secundaria de la reforma energética.
Este logro, que fue calificado por el dirigente nacional, Gustavo Madero como una “victoria cultural” del PAN, otorga un nuevo marco legal que busca permitir a Pemex y CFE incrementar su competitividad con la posibilidad de alianzas con otras empresas para maximizar la renta petrolera.
“Con la promulgación de la legislación secundaria de la Reforma Energética se abre hoy un nuevo capítulo en la historia, impregnado de ideas de apertura, competencia y modernidad y se cierra otro basado en la defensa de monopolios y estatismo”, aseguró el líder nacional panista en el acto de firma de los decretos de la reforma, realizado en Palacio Nacional el lunes 11 de agosto.
La visión impulsada por el PAN en la negociación y elaboración de las nuevas reglas para modernizar el sector se basa en la autonomía de gestión, productividad y transparencia de las nuevas Empresas Productivas del Estado (EPE’s), que se traduzcan, en el mediano plazo, en precios competitivos para los consumidores, cuidando el medio ambiente y generando empleos bien remunerados en el sector.
Estos son algunos de los avances más importantes la nueva legislación energética:
Empresas productivas del Estado
- Con esta nueva figura jurídica, Pemex y CFE tendrán autonomía técnica y de gestión, manteniendo la propiedad del Estado, para:
- Flexibilizar su operación con autonomía para fijar su presupuesto, contratar deuda y establecer remuneraciones, tanto para la empresa como para sus subsidiarias y filiales; los rubros de endeudamiento y servicios personales estarán sujetos a un techo definido por el Congreso.
- Revelar información en los mismos términos que las empresas que cotizan en bolsa (sus riesgos, eventos relevantes y patrimonio), además de cumplir con la Ley de Transparencia.
- Mantener la propiedad del Estado sobre las empresas, pero limitando la intervención directa en la administración.
- Contar con un Gobierno Corporativo diseñado conforme a las mejores prácticas internacionales con Consejeros Independientes.
- Se otorgarán asignaciones a Pemex en la Ronda Cero y a las Empresas Productivas del Estado (EPEs) para permitir la presencia del Estado en proyectos estratégicos.
- Se establece elementos de revocación de Asignaciones.
- Se crean los contratos para la Exploración y Extracción, las cuales pueden ser suscritos por las EPEs, EPEs asociadas con particulares, o particulares.
- La adjudicación será por licitación a quien ofrezca las mejores condiciones para el Estado.
- Posibilidad de participación directa del Estado de máximo 30%.
- Los posibles casos de arbitraje se resolverán conforme a las leyes mexicanas y en español.
- Los Concesionarios podrán obtener un contrato (sin licitación) para extraer el gas grisú que se encuentre en la mina de carbón en producción.
- En los Yacimientos Transfronterizos, los contratos incluirán participación directa de Pemex de mínimo 20% en los bloques donde pudiera haber un yacimiento transfronterizo.
- La transparencia es un fundamental de la reforma, encaminado a otorgar herramientas a las Autoridades del sector para acabar con la opacidad y transparentar los procesos de operación, licitación de contratos, y así generar confianza ciudadana hacia el nuevo modelo que se impulsará.
- Estos son algunos de los avances más destacadas para la rendición de cuentas:
- Todos los procesos de licitación y contratación se realizarán en sesiones públicas e incluso se podrán seguir por internet. Se busca evitar la secrecía en el tema.
- Las EPE’s deberán hacer pública la información sobre sus riesgos, eventos relevantes y patrimonio, de acuerdo a las leyes del mercado de valores
- La administración de las EPE’s será por un experto independiente denominado Comisario.
- La recuperación de contribuciones, contraprestaciones y pagos relacionados al sector energético serán auditados por empresas externas para garantizar una supervisión efectiva.
- Todas las sesiones, acuerdos y resolutivos de los Órganos Reguladores Coordinados del Sector serán de dominio público.
- La reforma pretender fortaler de la industria nacional al establecer porcentajes de participación en distintas áreas del sector energético para compañías mexicanas.
- Para asignaciones y contratos se deberá cumplir con un mínimo de 35% de contenido nacional.
- Durante los procesos de asignación y contrato, se otorgará prioridad a las empresas nacionales que ofrezcan condiciones de precio, calidad y entrega oportuna similares a las compañias extranjeras.
- Los incumplimiento de los porcentajes establecidos para la industria nacional serán penalizado por la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
- Se creará el Fideicomiso Público para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energética, así como la promoción de programas de capacitación y certificación de empresas.
- Otra propuestas impulsada por el PAN es la creación del Fondo Mexicano del Petróleo, que será el ente encargado de administrar los recursos de la renta petrolera bajo criterios de transparencia y eficacia.
- Dicho Fondo hará los cálculos para que los ingresos petroleros en el presupuesto sean de 4.7% del PIB, distribuido entre destinos específicos, fondos de estabilización y el presupuesto.
- Esta cantidad en pesos equivalente al 4.7% del PIB se estima de manera definitiva en Criterios Generales de Política Económica.
- Los ingresos del Fondo por encima de ese monto se destinan al ahorro de largo plazo.
- Se logró la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
- La Agencia verificará que los procesos del sector energético cumplan con los mejores prácticas nacionales e internacionales.
- De igual forma, se encargará de la Prevención y contención de derrames y fugas de hidrocarburos, mediante el diseño de planes para prevenir y atender emergencias.
- La protección, conservación y restauración de ecosistemas y recursos naturales será otra tarea fundamental de la Agencia.
- Acción Nacional logró que el término de expropiación fuera sustituido por el de uso temporal de tierras, con la intención de garantizar que los propietarios podrán obtener un porcentaje de las ganancias por los hidrocarburos en sus terrenos, sin perder su patrimonio.
- Este mecanismo permitirá socializar los beneficios de la reforma energética a los ejidatarios y propietarios de terrenos en al menos 15 estados del país.
- La Sedatu y la Procuraduría Agraria tendrán la obligación de supervisar que los procesos de avalúo y negociación entre ejidatarios y compañías sean favorables a ambas partes.
- La Secretaría de Energía tiene que diseñar un modelo de contrato que sea útil para los propietarios de tierras de todo el país.
- La Dirigencia Nacional del PAN entiende que la promulgación de las leyes reglamentarias en materia de energía representa la consecución de una lucha histórica del panismo, pero también está consciente de que el éxito de la nueva legislación dependerá en gran medida de que el Gobierno federal sea capaz de instrumentar correctamente la modernización y apertura del sector energético.
- Para asegurarse de que la administración federal esté a la altura de las circunstancias y pueda aterrizar la misma reforma que el PRI se negó a aprobarle a México durante los sexenios panistas, se activó un Grupo de Trabajo en el Comité Ejecutivo Nacional, integrado por los legisladores panistas que encabezaron la confección y aprobación de la reforma en el Congreso de la Unión.
- Este grupo de diputados y senadores, que conoce la reforma a profundidad, se dedicará a vigilar de manera permanente las 10 acciones fijadas por el Gobierno federal durante la promulgación de la reforma en Palacio Nacional.
- La encomienda del Presidente Gustavo Madero hacia el grupo es vigilar, paso a paso, las medidas ejecutadas y comprometidas en torno a la reforma.
- Adelantar la Ronda Cero, por la cual se determinarán las áreas de exploración y campos de producción que Pemex mantendrá.
- Planeación y ejecución de la Ronda Uno, en la que se establecerá qué áreas incluirán en la primera ronda de licitaciones de nuevos contratos para la exploración y extracción de hidrocarburos.
- Creación del Centro Nacional de Control de Energía y del Centro Nacional de Control del Gas Natural.
- Presentación del Programa Estratégico para la Formación de Recursos Humanos en Materia de Hidrocarburos, que otorgará becas a nivel posgrado y técnico para profesiones orientada al sector energético.
- Propuestas y selección de candidatos para órganos reguladores y consejeros independientes en Pemex y CFE.
- Creación del Fondo Mexicano de Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
- Publicación completa de los reglamentos de las leyes secundarias.
- Presentar el decreto de restructuración del Instituto Mexicano del Petróleo.
- Publicación de lineamientos para la emisión de los Certificados de Energías Limpias, con los incentivos necesarios para el desarrollo de estas energías.
- Emisión del reglamento de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección del Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.