Para EPN no cuenta, pero cuenta mucho

Por Juan Pablo Adame Alemán / Marco Antonio Martínez Guerrero. Como recordaremos, en la pasada entrega iniciamos el ejercicio de analizar los resultados de tres de los principales programas dedicados al crecimiento del acceso a la información en nuestro país: el Programa de Transición a la Televisión Digital Terrestre, la Red Pública Compartida y el Programa de Alfabetización e Inclusión Digital. En esta oportunidad, abordaremos los dos últimos programas, en donde observamos el caso más dramático, pues la Inclusión Digital se encuentra borrada del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2017. Red Compartida de los 700 Mhz Otra de las obligaciones que se asignaron al Ejecutivo Federal, derivado de la reforma en materia de telecomunicaciones, es la de “garantizar la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones que impulse el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha” (Transitorio Décimo Sexto del Decreto de Reforma Constitucional en Materia de Telecomunicaciones de 2013). Esta red compartida, que aprovechará al menos 90 MHz del espectro liberado por la transición a la Televisión Digital Terrestre en la banda de los 700 MHz y recursos de la red troncal de fibra óptica de la CFE, fue pensada como un proveedor mayorista de capacidad y cobertura de internet inalámbrico para otros proveedores que deseen invertir en nuestro país para abastecer de estos servicios al usuario final. El decreto mencionado mandató a iniciar la instalación antes de que concluyera el año 2014 y que la red esté en operación antes de que concluya el 2018. En su programa de trabajo anual 2014, la SCT contempló que para noviembre de ese mismo año estaría lista la adjudicación del proceso de licitación y que para diciembre estaría la firma del contrato, y el inicio de su ejecución. Esto al final no sucedió así. Actualmente, se encuentra abierto el proceso licitatorio “Concurso Internacional APP-009000896-E1-2016” para la adjudicación del proyecto de asociación público-privada de la instalación y operación de la Red Compartida, del aprovechamiento de 90 MHz de la banda de 700 MHz, y de un par de hilos de fibra óptica de la red troncal de CFE/TELECOMM. Sus bases fueron publicadas en el sistema CompraNet el 29 de enero, prevé como fecha de fallo el día 28 de septiembre, y de inicio del contrato para el 7 de noviembre, todo del presente año. En el “Anexo 1 – Glosario de Términos” de las bases, prevé como cobertura mínima requerida el 85 por ciento de la Población Agregada a Nivel Nacional y como “calendario base” una serie de fechas donde se tienen que cubrir diversos porcentajes de cobertura poblacional de la red, empezando por la cobertura de al menos el 30 por ciento de la Población Agregada Nacional al 31 de marzo de 2018, después el 50 en el tercer aniversario de la firma del contrato (noviembre 2019), y un despliegue total de la cobertura ofertada para el séptimo aniversario de la firma del contrato (noviembre 2023). En ese sentido, es fácil encontrar un retraso importante con respecto a lo que mandata el texto del transitorio constitucional, y aunque el gobierno podría afirmar que va en tiempo con la obligación de estar en operación antes de que concluya 2018, esto será sólo “por cumplir”, ya que la cobertura requerida para 2018 será tan sólo de 30 por ciento de la población. No hay que olvidar que precisamente la idea de esta red es la de ser una alternativa competitiva para la entrada al mercado de nuevos prestadores de servicios y que éstos alcancen localidades que hoy no están siendo propiamente atendidas. Esto no sería una realidad tangible para finales de 2018, aun y cuando salga avante el proceso licitatorio en curso. Al final del día, seguimos contando con que el crecimiento de la cobertura de acceso a internet en nuestro país sigue teniendo todo que ver con los particulares y las nuevas condiciones de competencia aprobadas por el legislativo, y nada con acciones al respecto del Ejecutivo Federal. Programa de Alfabetización e Inclusión Digital Este programa de la Secretaría de Educación Pública comenzó a aplicarse en el ciclo escolar 2013-2014, a través de la entrega “sin ton ni son” de laptops para niños de 5º y 6º de Primaria de escuelas públicas. En su momento, la SEP trabajó con el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa para que éste evolucionara en una solución completa de aula, con la entrega de tabletas inteligentes con contenidos y herramientas académicas precargadas, la instalación de proyectores, impresoras e infraestructura eléctrica y de red para las aulas, y la capacitación en el uso de esas capacidades al personal docente. A pesar de que estos equipos en su mejor momento, ciclo 2015-2016, sólo llegaron a estar presentes en aulas del 5º grado de primaria de 15 entidades, el Presidente de la República emitió un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de octubre de 2014 donde ascendía a nivel de órgano desconcentrado de la SEP con autonomía técnica, operativa y de gestión a la Coordinación General “@aprende.mx”, encargada justamente de la ejecución del programa. Derivado de la revisión al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2017, entregado por el Secretario de Hacienda, José Antonio Meade, el pasado jueves 8 de septiembre en la Cámara de Diputados, y publicado en el portal www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, hallamos que no se encuentran recursos asignados para este programa, mismos que sí se encontraban presentes bajo el Programa Presupuestal #77 en los ejercicios comprendidos entre 2013 y 2016. Y dijera una de las máximas acuñadas en el viejo sistema priista: “amistad que no se ve reflejado en el presupuesto es pura demagogia”. Aunque dicho programa no forma parte de la reforma en telecomunicaciones, es digno de mencionarse, ya que la inclusión de habilidades digitales es uno de los elementos habilitadores que reconoce como primordiales el documento “Estrategia Digital Nacional”, que se define en sí mismo como “documento central de la política digital del Gobierno de la República”. Por el contrario, consigna El Financiero en su edición del pasado 9 de septiembre en la entrevista al Secretario de Educación Pública, Aurelio Nuño Mayer, en donde afirma que el ajuste al presupuesto de la SEP “no afectará ninguna de sus prioridades”, aún y cuando en el proyecto entregado por Hacienda este programa se encuentra desaparecido en los hechos para 2017. Es claro que para el titular de la SEP, el Programa de Alfabetización e Inclusión Digital no está dentro de las prioridades educativas del Gobierno de la República. También es claro que los recortes propuestos al PEF atacan en mayor medida a la inversión y al desarrollo social, que al gasto corriente. En el Partido Acción Nacional debemos estar muy atentos para acompañar, vigilar y defender aquellas acciones que estén encaminadas a la garantía del derecho humano al acceso a internet. En este caso, denunciar las omisiones, la ineficacia y la burla a la ley que en estos casos está incurriendo el PRI-Gobierno. En la conectividad los mexicanos encuentran nuevas oportunidades de acceso a la información, educación, salud y negocios. La soberbia ha sido la peor compañera de viaje de este gobierno, es nuestra tarea dar a conocer estos yerros para buscar soluciones que cumplan con el espíritu de la reforma de telecomunicaciones y con esto se generen mejores condiciones de vida para todos los mexicanos.