Inviable Presupuesto Base Cero
Por Sergio Rodríguez Colín.
Ante el mal manejo de las finanzas públicas por parte del PRI-Gobierno y su propuesta de recorte y recomposición presupuestal “Base Cero”, el Partido Acción Nacional convocó el pasado 21 de julio y 12 de agosto a especialistas en la materia para analizar el planteamiento de Peña Nieto y proponer conceptos que coadyuven a mejorar la conformación del Presupuesto Federal 2016, el cual debe tener como ejes rectores la inversión, el empleo y el combate a la desigualdad.
Para llevar a cabo este ejercicio se reunieron en un hotel de la Ciudad de México funcionarios, académicos, asociaciones, colegios de profesionistas, legisladores y la sociedad civil, quienes durante un día intercambiaron criterios sobre el diagnóstico actual de los ingresos, egresos y deuda pública nacional.
Al inaugurar el “Foro Sistema Nacional de Presupuesto: Hacia una reingeniería del Ingreso y Gasto Público”, el entonces Presidente Nacional del PAN, Gustavo Madero, advirtió una alarmante caída en el crecimiento del país, así como la grave depreciación del peso frente al dólar, que tan sólo en 12 meses ha perdido más de un 20 por ciento de su valor.
“Otra muestra de que la política financiera en nuestro país no va por buen camino es que el INEGI, a través de la encuesta “Ingreso-Gasto de los Hogares”, demostró cómo ha caído el ingreso real de las familias en un 3.5 por ciento 2012-2014 y que el gasto familiar también cayó un 4.8”, puntualizó.
Respecto a la propuesta del Gobierno federal de implementar el Presupuesto Base Cero, el entonces líder albiazul explicó al auditorio que el PAN ha determinado, a través de los análisis realizados por sus grupos parlamentarios en ambas Cámaras, que no existen las condiciones para un ejercicio de esta naturaleza.
Precisó que lo más conveniente para el país y los mexicanos es que el Presupuesto 2016 se basara en buenos resultados de todo el sector productivo, en el impacto que éste tendría entre la ciudadanía y en la eficiencia de cada una de las dependencias relacionadas con la economía de México.
“El compromiso del PAN es actuar de una manera responsable, objetiva, impulsando las soluciones fiscales que ayuden a generar crecimiento económico y combatir la desigualdad en nuestro país. La agenda del PAN es combatir dicha desigualdad, porque somos un partido humanista, liberal y democrático”, concluyó.
En el acto inaugural estuvieron presentes la Presidenta de la Comisión de Hacienda en la Cámara baja, Aurora Aguilar Rodríguez; en representación del Subsecretario de Ingresos de la SHCP, Rodrigo Barrios Reyes Retana; en representación de la Auditoría Fiscal de la Federación, Ricardo Miranda, y los Coordinadores de los Diputados y Senadores del PAN, Marcelo Torres Cofiño y Fernando Herrera Ávila, respectivamente, entre otros.
Sin justificación recorte de programas
Correspondió al Coordinador de los diputados panistas en San Lázaro, Marcelo Torres Cofiño, hacer la presentación de las conclusiones a las que llegaron la veintena de especialistas que participaron en el “Foro Sistema Nacional de Presupuesto: Hacia una reingeniería del Ingreso y Gasto Público”.
Previamente puntualizó que a partir de la presentación de la estructura programática para el Presupuesto de Egresos 2016, los diputados de Acción Nacional observaron que éste carece de los argumentos que justifiquen el recorte de programas federales, además de que tampoco se tiene claridad de si el recorte de programas será suficiente para contener la caída de ingresos que por primera vez en 35 años se verá en el presupuesto de los próximo años.
Al agradecer la participación de los especialistas, Torres Cofiño se comprometió a retomar sus análisis para enriquecer el trabajo parlamentario de Acción Nacional y construir una propuesta de paquete económico que sirva para reactivar la economía nacional.
“Creo que hoy México necesita de políticas sanas, de políticas que verdaderamente puedan funcionar y puedan echar a andar esta maquinaria que se ve reflejada en una parálisis de reformas estructurales”, sostuvo el Coordinador de los diputados albiazules.
Conclusiones 21 de julio
- El enfoque de Presupuesto Base Cero, anunciado por el Ejecutivo Federal, constituye un ejercicio carente de seriedad técnica, económica y política; lo constituye el hecho de que considerando la estructura programática para el ejercicio 2016, de un total de mil 97 programas vigentes para el 2015, se elimina tan sólo 56 que representan el 5.1 por ciento del total de los programas. Este es un recorte, no un Presupuesto Base Cero.
- La reducción no significa necesariamente disminución de recursos presupuestales, ni ahorro alguno, además dista de tener sustento al no tomar en cuenta la matriz de indicadores de resultados e indicadores de desempeño o refleja una falta de transparencia de criterios de decisión programática.
- Hace falta hacer cumplir las leyes en materia fiscal e impulsar una Ley General de Fiscalización, además de implementar la evaluación externa e independiente de quien ejerce.
- Se requiere que la Cámara de Diputados haga contrapeso durante el ejercicio del presupuesto, quitándole la facultad a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de hacer modificaciones discrecionales y que exista impunidad en el manejo de rendición de cuentas.
- El presupuesto con base en resultados y el Presupuesto Base Cero no son paradigmas antagónicos ni sustantivos, uno aporta insumos para el otro; sin embargo, es escasa la evidencia de la utilización de la información del Sistema de Evaluación de Desempeño para las asignaciones presupuestales, lo que es el modelo sintético y mecanismo SAM.
- En el proyecto de presupuesto no se explican cuáles son los programas y proyectos que van a financiarse específicamente con deuda, lo que hace difícil entender el costo de oportunidad de un mayor endeudamiento.
- Por el lado de los ingresos, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presenta vicios en materia de coordinación fiscal, subestimando ingresos para reducir participaciones y lo mismo hacen los gobiernos estatales para reducir estimaciones de los municipios y todos lo aprovechan para frenar las demandas de mayor presupuesto de tiempo de actores.
- Existe la práctica de subestimación para todos los órganos del gobierno, justificándose como mecanismo para que el gasto no se exceda. La base impositiva debe ser el impuesto al ingreso, estableciendo metas de progresividad para enfrentar la desigualdad.
- El impuesto al consumo es importante, pero no debe de ser la prioridad. El IVA representa 2.3 por ciento del PIB. Es regresivo porque impacta negativamente sobre la población de menores ingresos.
- Otro tema relevante es el de los créditos fiscales. Si se trata de grandes contribuyentes y se llega a una situación de condonación, es importante conocer la justificación y los beneficiarios.
- Debe de haber un decreto de gastos fiscales convirtiendo en ley el decreto del Presupuesto de Egresos. Es necesario que el gasto fiscal establezca montos, región y población beneficiada.
- Las deducciones personales no son gasto fiscal, sino forman parte del mínimo existencial. Los gastos fiscales deben establecer compromisos y ser temporales, una vez que el subsidio generalizado puede ser regresivo.
- Se necesita un enfoque sistémico de las finanzas públicas con prospectiva de mediano y largo plazo.
- Evaluar y ubicar los riesgos de mercados tecnológicos, naturales y financieros, y tomar las medidas preventivas que procedan.
- Crear un fondo que haga frente a las contingencias naturales y económicas que se presenten.
- Tomando en consideración la inversión en infraestructura y en obra pública es necesario crear un mecanismo integral de inversión pública.
- Fortalecimiento de capacidades técnicas de los órganos consultivos del Congreso mediante un sistema de selección de perfiles adecuados.
- Crear un sistema de protección social universal que incluya salud, pensiones, seguro de desempleo, además de otros puntos pendientes de la reforma social, determinando sus necesidades de gasto y la forma de financiarlo.
- Informar de forma permanente al Congreso acerca del costo en términos absolutos y en relación al PIB de los pasivos contingentes, así como la forma en que serán solventados en el corto y largo plazo.
- Visto que la dependencia federal encargada de las acciones relativas al desarrollo social pueda asumir riesgos clientelares, es prioritario analizar la viabilidad de que ésta se constituya en una dependencia de carácter constitucional con gestión autónoma.
- Ante la reducida tasa de recaudación tributaria de un 14 por ciento del PIB, incluyendo aportaciones a la seguridad social y la caída del ingreso petrolero para los próximos años frente a las crecientes demandas sociales, se debe analizar la posibilidad de aprovechar otras fuentes de ingresos tributarios no petroleros.
- Frente a la probable reducción de las participaciones, aportaciones federales y gasto federalizado en general, derivado de la caída de los ingresos públicos se propone:
- Modernizar y mejorar la recaudación del impuesto predial y otras fuentes de recaudación de carácter estatal y municipal.
- Que las entidades federativas establezcan mecanismos y procedimientos de subasta al contratar deuda.
- Reformar el Artículo Segundo de la Ley de Coordinación Fiscal relativo a la forma de distribuir la recaudación federal participable.
- Es necesario que tanto el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Ingresos sean aprobados en el mismo momento por ambas cámaras, dándole el carácter de ley al presupuesto de egresos.
- Utilizar los informes trimestrales como mecanismo de validación y autorización del ejercicio.
- Tomando en cuenta la actual problemática de las finanzas públicas, que podría permanecer durante varios años, diseñar un sistema de presupuesto que tenga como objetivo principal el logro de la sostenibilidad fiscal.