El legado de las primeras legislaturas de Acción Nacional

Por Javier Brown César. Desde que los legisladores del PAN ocuparon los primeros espacios en la Cámara de Diputados en la XL Legislatura, se promovieron iniciativas cuyo objetivo superior era transformar el sistema político, desmontando algunos de sus elementos perversos. El 17 de octubre de 1946, Aquiles Elorduy, Juan Gutiérrez Lascuráin, Miguel Ramírez Munguía y Antonio L. Rodríguez, presentaron la primera iniciativa del Partido en la que se proponía el amparo en materia agraria. Desde ese entonces, las iniciativas presentadas por los diputados panistas en las Legislaturas XL, XLI, XLII y XLIII impulsaron agendas legislativas integrales que contemplaban reformas estructurales inéditas. Primera agenda legislativa Entre las reformas más importantes impulsadas por los primeros cuatro diputados estaban: la promoción del municipio libre con instituciones de democracia directa; el voto a la mujer; la publicidad de la contabilidad; el fortalecimiento de la hacienda pública y el establecimiento de nuevas facultades reglamentarias; la regulación de la facultad de investigación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que hoy es atribución de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; una nueva Ley del Registro Nacional Ciudadano en la que por vez primera se propuso la credencial para votar con fotografía; la creación del Tribunal Federal de Elecciones y de la Comisión Nacional del Campo, para el estudio de las condiciones económicas, jurídicas y sociales de trabajo y de vida en el campo, y la formulación de un programa para la resolución de los problemas agrarios. Manuel Gómez Morin fue una figura clave en el diseño de las primeras iniciativas presentadas por el Partido. De su trabajo decidido da testimonio la correspondencia sostenida con Efraín González Luna. La “pluma” de Gómez Morin es particularmente visible en el paquete de iniciativas en materia económica promovidas por los primeros cuatro diputados, entre las que encontramos: reformas a la Ley Orgánica del Banco de México para fortalecer las reservas monetarias; ordenar las operaciones del Banco y garantizar su libertad; una nueva Ley de Empresas Públicas en la que se proponía que los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal deberían publicar mensualmente sus estados financieros; una Ley que prohibía actividades indebidas en el Mercado de Valores; una Ley que creaba la Comisión de Estudio del Seguro Social; una nueva Ley de Crédito para la Producción Rural y una para el Fomento para la Pequeña Irrigación, así como la creación del Servicio Nacional de Selección y Desinfección de Semillas. Grandes reformas estructurales Muchas de las instituciones que se fraguaron a raíz de los procesos de negociación que comenzaron en 1988, derivadas del Compromiso Nacional por la Legitimidad y la Democracia, fueron bosquejadas por vez primera en las primeras cuatro Legislaturas en las que el Partido tuvo diputados. Entre los ejemplos más claros encontramos instituciones democráticas fundamentales: órganos electorales imparciales, independientes del gobierno y profesionales; un registro de electores completo con datos personales que garantizaran la plena identificación de cada elector; y la tipificación de los delitos electorales. En las primeras Legislaturas se propusieron temas estructurales que han motivado relevantes transformaciones posteriores como son: reformas constitucionales para constituir y mejorar la institución del amparo agrario; la reforma al artículo 115 constitucional para fortalecer la autonomía municipal y garantizar la plena vigencia de los ideales del municipio libre; la reforma constitucional para prever plazos realistas en la presentación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación; la reforma para dotar de autonomía al Banco de México, y la nueva Ley Federal de las Entidades Paraestatales con la que se reguló la organización, funcionamiento y control de estas entidades de la administración pública federal. Trascendencia del legado legislativo A pesar de lo que se ha avanzado en el diseño de nuevas instituciones, muchas de las propuestas del Partido que en su momento fueron innovadoras, no se han puesto en práctica, entre otras: concebir al sufragio no como un derecho sino como una obligación y la previsión de que existan sanciones para quien no se inscriba ante el registro de electores; la elección democrática de las dirigencias sindicales; la obligación de que los sindicatos velen de manera efectiva por los derechos de los trabajadores y una reforma en materia de transparencia para considerarlos como sujetos obligados, cualquiera que sea su naturaleza; la constitución del patrimonio familiar; el establecimiento de procedimientos de democracia directa como la iniciativa popular, el referéndum y la revocación en todas las administraciones municipales de la República, y la adecuada regulación del crédito para la producción rural, a través de una Ley en la materia. A lo largo de su historia, el PAN ha sido el principal promotor de reformas estructurales de gran calado. En las primeras Legislaturas los diputados del Partido impulsaron reformas para construir un nuevo orden político, económico y social, que de haberse concretado, hubieran transformado de forma significativa a México. No obstante esta agenda legislativa de cambios necesarios para el país fue sistemáticamente bloqueada porque su realización hubiera significado el fin del régimen hegemónico y del sistema político autoritario, vertical y monolítico. Manuel Gómez Morin, Efraín González Luna, Rafael Preciado Hernández y otros grandes mexicanos no sólo tuvieron la visión de fundar un partido político auténtico, también diseñaron las instituciones de un México moderno, democrático, abierto y plural, en el que la corrupción no tenía cabida. Ellos fueron patriotas auténticos que lucharon en favor de una segunda independencia, que no se peleó por la vía de las armas, sino que se sustentó en la ideas. El México independiente que avizoraron los fundadores de Acción Nacional se caracterizaba por instituciones políticas democráticas, por partidos políticos auténticos, por sindicatos que representaran las necesidades e intereses de sus agremiados y por una administración pública honrada, eficiente y que rindiera cuentas. Ellos lucharon para que la ciudadanía recuperara la esperanza de que es posible que todos tengamos una vida mejor y más digna. Retos de la LXIII Legislatura Hoy el desprestigio del Poder Legislativo Federal es alarmante. Uno de sus problemas principales es que se ha desvirtuado su función esencial, que es el control del Poder Ejecutivo. Los legisladores se asumen más como creadores de leyes, que como monitores eficaces de las políticas públicas y como severos censores de las decisiones de gobierno erróneas y de los abusos que derivan del uso inadecuado de los recursos públicos. El PAN tiene el reto de ser el principal promotor de la nueva dinámica del Congreso de la Unión, recuperando su función de control, refrenando los abusos del poder. El Partido debe regenerar la política actual, llena de corrupción e impunidad, abriendo sus puertas a ciudadanos capaces, honrados y probos que contribuyan con su talento a la edificación de las instituciones necesarias para lograr la patria ordenada y generosa que anhelaron los fundadores. Hoy la ciudadanía necesita tener la certeza de que en las Cámaras del Congreso de la Unión habrá parlamentarios profesionales y eficaces y no delincuentes con fuero. Las primeras legislaturas panistas representan un alto estándar de calidad parlamentaria, que debe ser continuado en la próxima Legislatura LXIII. Parlamentarios de los primeros tiempos como Rafael Preciado Hernández, Juan Gutiérrez Lascuráin y Miguel Ramírez Munguía son ejemplos sublimes y faros que deben guiar los destinos del Partido, y el paradigma para que los miembros de esta generación de legisladores sean artífices y arquitectos de un México en el que todos queramos vivir.