Por Salomón Guzmán.
De acuerdo con Pemex
, de marzo de 1996 a octubre de 2010, el volumen promedio de ventas diarias de gasolina (magna y premium) fue de 627 mil barriles, se importó el 26 por ciento y el 74 restante lo refinó Pemex. De noviembre de 2010 a agosto de 2016, el volumen promedio de ventas diarias de gasolina fue de 795 mil barriles, se importó el 50 por ciento mientras que el otro 50 lo refinó Pemex. El volumen de ventas en el mercado interior se extendió 27 por ciento, el volumen de importación en 137 y el volumen que refina Pemex disminuyó el 13.
¿Por qué Pemex decidió reducir la refinación de gasolina cuando la demanda de gasolina en el mercado incrementa? En ninguna de las tres administraciones anteriores las importaciones superaron al volumen de gasolina que refina Pemex como en la presente administración de Peña Nieto. En julio pasado se vendieron 825 mil barriles diarios, de los cuales el 68.5 por ciento se trajo del exterior, porcentaje nunca antes visto en la historia del mercado de las gasolinas del país. El valor monetario por esta cantidad total de barriles al mes fue de 27 mil 576 millones de pesos, 18 mil 880 millones de pesos corresponden al volumen importado y 8 mil 696 millones al volumen que refinó Pemex, de acuerdo con la estructura porcentual.
Los 17 millones 236 mil barriles que se importaron para abastecer el 68.5 por ciento de las ventas totales tuvo un costo de 1 mil 169 millones de dólares, que si se multiplican por el tipo de cambio de 18.59 pesos por dólar que publicó el Diario Oficial de la Federación, el monto en pesos es igual a los 21 mil 728 millones de pesos. En consecuencia, el costo de importación es mayor al valor de venta en el mercado interior, en poco más de 2 mil 848 millones de pesos.
En otras palabras, abastecer cada vez más el mercado de gasolinas en México con importaciones, frente a un mayor nivel de tipo de cambio, genera pérdidas, como se calcula. Traer del exterior gasolina cada vez más cara, como consecuencia de un tipo de cambio mayor, implica un considerable ajuste de precios finales al consumidor. Refinar menos barriles de gasolinas por parte de Pemex, frente a una demanda creciente de gasolina, implica mayores precios finales para el consumidor, como efecto contrario de la devaluación del peso.
Liberalizar el precio de la gasolina en México, ante variaciones bruscas en los mercados cambiarios, implicaría mayores precios finales. En la Tabla 1 se muestra la nueva estructura de los precios de las gasolinas en 2016. De enero a noviembre, la cuota complementaria pasó de positiva a negativa y la cuota definitiva disminuyó como consecuencia del incremento en los precios de referencia de las gasolinas. Los impuestos que se destinan a los estados y municipios se mantienen constantes. De enero a noviembre de este año, el precio de las tres gasolinas incrementó 6 y 7 por ciento, mientras que los precios de referencia incrementaron 29, 25 y 31 por ciento, aproximadamente. Con esta estructura de precios, es muy probable que la recaudación por el concepto de IEPS a las gasolinas empiece a disminuir, a medida que los precios internacionales incrementen y el dólar se encarezca.
Tabla 1. Estructura de los precios finales de las gasolinas en México (pesos)
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Enero de 2016 |
Noviembre de 2016 |
Incremento % |
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Magna |
Premium |
Diesel |
Magna |
Premium |
Diesel |
Magna |
Premium |
Diesel |
| Estímulos fiscales y cuotas complementarias |
4.16 |
3.52 |
4.58 |
4.16 |
3.52 |
4.58 |
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|
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| Estímulo Fiscal |
-0.50 |
-0.60 |
0.00 |
-0.50 |
-0.60 |
0.00 |
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| Cuota complementaria |
0.03 |
0.00 |
0.48 |
-0.89 |
-0.85 |
-0.44 |
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| Cuota definitiva (pesos /litro) Total |
3.70 |
2.92 |
5.06 |
2.77 |
2.07 |
4.14 |
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| Precio de referencia internacional |
5.44 |
6.07 |
5.23 |
7.02 |
7.57 |
6.86 |
29% |
25% |
31% |
| Margen de beneficio |
1.78 |
2.56 |
1.18 |
1.83 |
2.63 |
1.21 |
3% |
3% |
3% |
| Otros conceptos |
2.24 |
2.24 |
2.30 |
2.36 |
2.54 |
2.42 |
5% |
13% |
5% |
| Precio final al consumidor |
13.16 |
13.79 |
13.77 |
13.98 |
14.81 |
14.63 |
6% |
7% |
6% |
| Precio final al consumidor sin estímulos fiscales y cuota complementaria (precio liberado) |
13.62 |
14.39 |
13.29 |
15.37 |
16.26 |
15.07 |
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| Incremento % en el precio final |
3% |
4% |
-3% |
10% |
10% |
3% |
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Supóngase que la liberación de precios se presentara en noviembre de 2016, es decir eliminar el estímulo fiscal y la cuota complementaria, los incrementos en los precios de las gasolina Magna, Premium y Diesel serían en alrededor del 10 y del 3 por ciento. En consecuencia, liberalizar el precio presenta algunas implicaciones contradictorias. El precio final incrementaría sustancialmente, con mayor volumen de ventas de gasolinas en el mercado interior, aunque un gran porcentaje sea de importación, con un IEPS fijo, es muy probable que la recaudación fiscal incremente. No obstante, cuando el precio de las gasolinas vaya a la alza con mayores devaluaciones futuras, el riesgo de que aparezca el subsidio será mayor. En resumen, la estrategia por mayor recaudación de IEPS de las gasolinas por parte del Gobierno federal está por encima de la estrategia de incrementar los volúmenes de refinación, a costa de mayores precios de las gasolinas y mayor riesgo de regresar al subsidio de las gasolinas.
http://ebdi.pemex.com/bdi/bdiController.do?action=cuadro&cvecua=MESTADOP
