El mayor descalabro financiero para los estados desde 2009
Publicada el Jue, Jul 23, 2020

Por Salomón Guzmán.

El Ramo 28 (Participaciones Federales) pertenece al gasto no programable, depende de la recaudación fiscal participable, de la actividad económica y petrolera. No se etiqueta y no tiene un fin o destino específico en su gasto. Es resarcitorio y su objetivo es generar incentivos para incrementar el crecimiento económico, así como el esfuerzo recaudatorio, por ello, cuando existen crisis económicas este ingreso cae por naturaleza. En mayo de este año tres fondos experimentaron disminuciones: el Fondo General, el Fondo de Incentivos Económicos y el Fondo de Fomento Municipal, lo que representa un fuerte castigo a las finanzas de los estados.

El Ramo 33 (Aportaciones Federales) pertenece al gasto programable y se garantiza su entrega de manera independiente al desempeño económico y de recaudación fiscal, es de carácter compensatorio, es decir, su función tiene que ver con asignar recursos de acuerdo al nivel de rezago y necesidades sociales en temas relacionados a salud, educación e infraestructura; por regla fiscal y fórmula, este ingreso no disminuye.

Al cierre del mes de mayo de 2020 se tenían programados 58 mil 484 millones de pesos por concepto del Fondo General de Participaciones hacia los estados y municipios, no obstante, se pagaron 48 mil 486 millones de pesos -17 por ciento menos, lo que equivale a 10 mil millones de pesos en comparación con lo programado en enero de 2020; por si fuera poco, respecto a mayo de 2019, los ingresos por este concepto disminuyeron -23 por ciento, lo que equivale a cerca de 15 mil millones de pesos, la peor caída desde 2009.

Por su parte, se tenían programados 2 mil 952 millones de pesos por concepto del Fondo de Fomento Municipal hacia los ayuntamientos, no obstante, se pagaron 2 mil 418 millones de pesos, es decir, -18 por ciento menos, lo que equivale a 534 millones de pesos en comparación con lo programado en enero de 2020, por si fuera poco, respecto a mayo de 2019, los ingresos municipales por este concepto disminuyeron 736 millones de pesos.

El Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) a que se refiere la fracción IV del artículo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria tiene como finalidad compensar la disminución en las Participaciones vinculadas con la Recaudación Federal Participable (RFP), a consecuencia de una reducción con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresos de la Federación, no obstante, durante mayo de este año los municipios no han podido tener acceso a este Fondo de Estabilización, así como se señala en el informe mensual de la SCHP. En consecuencia, es posible que las Participaciones sigan disminuyendo con relación a lo presupuestado.

De continuar con la crisis económica, las entidades se verían obligadas a buscar otras fuentes de ingresos como el endeudamiento o en su defecto a disminuir el gasto corriente. Al cierre de mayo de este año, los ingresos de los estados por recursos de las participaciones, las cuales representan la segunda fuente de ingresos de las entidades, fueron de 65 mil 149 millones de pesos, es decir, 17 mil 296 millones de pesos menos en comparación con mayo de 2019, 21 por ciento menos en sólo un año. El principal renglón del total de este ingreso es el Fondo General de Participaciones, representa el 74 por ciento. Este fondo tuvo una disminución de 14 mil 725 millones de pesos, 23 por ciento menos en un año.

Cabe señalar que el monto de este fondo se calcula con el 20 por ciento de la Recaudación Federal Participable (RFP) y se distribuye a las entidades federativas de acuerdo al monto asignado al FGP en el año de 2007, al crecimiento económico, al esfuerzo recaudatorio y al tamaño de la población de cada entidad. Por el lado del ingreso por las Aportaciones se muestra que no experimentaron disminuciones, por el contrario, incrementaron mil 231 millones de pesos.

Ingresos por recursos federales pagados, mayo de cada año (millones de pesos).

2019 2020 Diferencia Incremento %
Total 149,550.7 133,485.7 -16,065.0 -10.74%
Participaciones 82,444.2 65,148.7 -17,295.5 -20.98%
Fondo General 63,210.2 48,485.5 -14,724.7 -23.29%
Incentivos Económicos 3,011.6 1,942.9 -1,068.7 -35.49%
Fondo de Fomento Municipal 3,154.6 2,418.3 -736.3 -23.34%
Impuesto sobre Automóviles Nuevos 1,055.6 575.9 -479.7 -45.44%
IEPS Gasolinas (Art. 2A Frac. II) 2,209.7 1,968.6 -241.1 -10.91%
Fondo de Extracción de Hidrocarburos 389.9 266.2 -123.7 -31.73%
Comercio Exterior 429.0 314.3 -114.7 -26.74%
Fondo de Fiscalización 2,244.8 2,213.3 -31.5 -1.40%
Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios 138.7 121.7 -17.0 -12.26%
Derecho Adicional sobre Extracción de Petróleo 22.9 15.6 -7.3 -31.88%
Impuesto a la Tenencia o Uso de Vehículos 1.8 0.4 -1.4 -77.78%
Fondo de Impuestos Especiales 828.6 865.1 36.5 4.41%
Fondo ISR 5,746.7 5,961.0 214.3 3.73%

Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP.

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